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    喜乐彩开展情况:特朗普“要大炮不要黄油” 恐拖累其2020年选情

    作者:张文宗 2019-03-17 10:52:45

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      张文宗中国现代国际关系研究院美国所美国政治研究室主任

      3月11日,特朗普政府公布2020财年预算计划。这份预算体现了特朗普政府和共和党一贯的执政思路:强军和加强国土安全,同时削减非安全类支出,以控制走向失控的债务规模。预算支出相当于分蛋糕,蛋糕变小的群体必然会全力反对,因此国会议员在审议过程中必然会提出各种修正方案,最终可能使预算案被改得面目全非。因为预算牵动选民群体的利益,对下届美国大选也会产生一定影响。

      这份预算与特朗普政府公布的2018财年和2019财年的预算思路是一致的,极端一点说,就是“要大炮不要黄油”。按照这份预算,美军军费将上涨5%,达到创纪录的7500亿美元;退伍军人事务部和国土安全部经费分别上涨7.5%左右,这其中包括为特朗普钟情的美墨边境墙拨款86亿美元,远超其在2019财年获得的14亿美元建墙拨款。此外,美国航空航天局(NASA)拨款将小幅上涨,以配合其“太空军”的建设。

      与安全类预算增加相对,民生部门的预算计划将被削减。美国农业部、教育部、能源部、卫生与公众服务部、住房和城市发展部、内政部、国务院、交通部、环保署等部门的预算将下降10%。其中,教育部经费的削减很大一块是针对学生贷款,具体而言包括削减学生贷款补贴项目、合并借贷人还款计划、取消联邦公共服务贷款宽恕计划等。

      为削减赤字和债务,预算计划还包括未来十年对美国重要福利项目的“瘦身计划”。一是提高申请食品券和住房券的标准,仅食品券拨款就将减少2200亿美元。二是提高申请医疗救助(Medicaid)的标准,同时将更多医疗救助经费纳入联邦向州的分类拨款(Block Grant),以促使州政府提高拨款使用效率,目的是削减相关经费2410亿美元。三是增加需要提前审批的治疗项目清单、警示收费更高的医院名单等,以削减8450亿美元医疗照顾(Medicare)费用。

      削减支出平衡预算,或至少控制支出增速,是美国历任总统的愿景,对偏好小政府的共和党政府而言尤其如此。在美国经济持续向好的情况下,因特朗普政府大规模的减税政策,美国财政赤字近年重新超过1万亿美元大关,而且很可能持续到2022年,加之美国联邦政府债务已高达22万亿美元,不仅利息负担沉重,也影响美元信誉,这些均对特朗普政府形成压力。2016年大选期间,出于争取更多选民的考虑,特朗普表示不会削减社会福利支出,但共和党的理念是注重竞争、自食其力、减少福利,共和党基础选民也支持这一点,因此特朗普政府不得不有所行动,至少要做出这样的政治姿态。

      不过,削减民生部门的支出,尤其是福利支出必然引发国会和社会的反弹。例如,大学生群体近几十年来学业贷款负担沉重,桑德斯、科尔特斯等民主党左翼为争取该群体支持,早已提出“大学教育免费”等主张,削减教育支出必然遭到这些民主党议员的反对。长期以来,非洲裔、拉美裔等少数族裔中的低收入群体,是食品券和医疗救助计划的主要受益者,削减相关开支自然会受到民主党的抵制。在民主党控制众议院的情况下,特朗普政府想要预算通过,必然要做出适当的调整。

      与得罪民主党基础选民不同,削减医疗照顾计划对特朗普来说蕴含更大的政治风险。老年人是医疗照顾计划的受益者,而老年选民在佛罗里达、亚利桑那等州占比较高,这些州又是总统大选中关键的“摇摆州”,因此一旦得罪老年选民,特朗普就要承担由此产生的政治后果。

      医保在美国是个极易引发巨大争议的问题?!鞍掳吐硪礁姆ā币蚶┐笠奖8哺敲?、“强制医?!钡饶谌菁て鸸埠偷车那苛曳炊?,随之兴起的“茶党”运动影响深远。但2017年共和党竭力“废除和取代”“奥巴马医改法”失败后,共和党在该问题上已处于守势。一些国会选区在2018年中期选举期间“由红变蓝”,与选民对共和党医保政策的不满有很大关系。特朗普政府削减医疗救助和医疗照顾的开支,也可能引发激烈的社会运动,并冲击其2020年的选情。

      通过减税来刺激企业投资,以扩大税基并增加预算收入;通过削减针对弱势群体的福利以推动其努力工作;通过削减医保支出以控制预算支出,这个共和党式的思路最终是否行得通,我们拭目以待。不过可以肯定的是,在选举政治影响下,利益受损群体不愿为长远利益而做出眼前的牺牲,因为他们可以通过选票惩罚政治人物。从这个意义上看,特朗普的预算计划能否实现是小,美国能否推动触动既得利益的改革、实现财政健康和债务的可持续才是更重要的。

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